亞洲勞動脈動22
[ 2009/08/28 ] 越南勞動近況

                 越南勞動近況
【洪清海/本會顧問】
 
2009812日,越南總工會(VGCL)與財政部、投資計畫部長共同發佈命令,規定外資與合資企業應按員工薪資總額1%,支付工會費(union fees)作為工會基金,該基金在越南總工會指導下,可用於強化工會運作、興辦勞工福利及工會幹部服務費等項目。
 
越南自改革開放以來,外資與合資企業如雨後春筍快速成長,固然給越南帶來經濟成長的充沛動力,卻也造成經社轉型的調適問題,其中有關勞動市場的脫序與勞資爭議的失控,不僅影響企業的營運管理,也成為社會安定的潛在威脅。在諸多野貓式罷工中,工會的角色功能與勞工的實際利益如何有效連結,勞動法規如何適應勞動環境的變遷,都成為被廣泛檢討的議題。
 
外資與合資企業繳納工會費,對越南工會的財務有極大挹注之效,此乃當然之事,惟能否因此讓越南工會更能貼近基層勞工,傾聽勞工的心聲,並引導勞工走向勞資良性互動的雙贏道路,其實並沒有想像中樂觀。越南工會在政治結構中的地位與屬性,是工會與勞工之間的無形籓籬,跨越並非易事。今年是越南總工會創立80週年,在熱烈的官方慶祝活動中,對應於基層勞工的冷淡,凸顯工會獨立性與民主性的不足,是越南工會無法貼近基層勞工的障礙。
 
面對越南市場經濟的崛起,越南總工會並非無動於衷,筆者觀察越南總工會近年來的變化,發現越南總工會對全球化所帶來的衝擊,其實正努力進行策略性的變革,例如越南總工會開始尋求國際勞工組織(ILO)的諮詢服務,徵詢有關勞動法規的修正意見,同時也指派人員參與國際工運研習活動,吸收國際工運的知識與經驗,試圖擴大國際勞動視野與連結。越南總工會副主席Ngayen Hoa Binh對媒體強調,全球化改變越南的勞動環境、就業與勞動條件,也對工會活動產生新的需求,工會必須面對市場經濟轉化過程中勞動關係的重構,扮演與資方協商的重要角色,並參與政府有關勞動市場開發與最低工資保護政策的決定,維護勞工在經濟部門的公平地位。
 
對外資企業而言,越南相對低廉的工資雖然具有誘因,但勞資關係的緊張卻是潛在威脅,工會並無法約束勞工的行為。而基層勞工則經常指責企業選派親信操控工會,藉以打壓勞工的抗爭行動。此外,由於外資企業對當地文化與價值的認知有限,加上語言的溝通障礙,通常基層管理工作必須仰賴當地幹部,卻因此概括承受幹部管理不當的員工怨懟,容易被擴大為外資企業的欺凌事件(bully)。
 
今年七月間,一家生產水桶、廚具的台資企業發生嚴重的勞資爭議,即肇因於管理的不當。勞工對外控訴企業欺凌,規定勞工每天只能上廁所三次,每次限時五分鐘,違反人性。公司要求員工應提早20分鐘到廠,遲到每次扣薪10萬越幣。此外,公司如遇停電,停工時間不付工資。勞工多次反應無效,因此爆發罷工事件。台商雖然出面說明公司並未訂定勞工指控的規則,並撤換濫權的幹部,平息勞工怨懟,卻已造成企業形象的傷害。此外,外資企業因經營不善,大量積欠勞工薪資、社會保險費、及廠商貨款後落跑,也造成勞工對外資企業的負面觀感,不利於勞資互信。