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歐美勞動趨勢11
[ 2014/08/11 ] 加拿大宜家(IKEA)勞資爭議

加拿大宜家(IKEA)勞資爭議
【洪清海】
 
國際知名家居百貨瑞典宜家(IKEA)加拿大分公司勞資爭議案件已延宕一年多,迄今仍陷在僵局之中,未見任何轉機。 
此一勞資爭議案件肇因於加拿大貨卡司機工會(the Teamsters )地區分會反對公司改變薪酬系統。據了解,宜家(IKEA)加拿大分公司為降低勞動成本計畫採行「雙層薪資系統」(two-tier wage system),此舉遭到工會300多個會員罷工反制,公司則以部分鎖廠(lock out)對抗,團體協商程序因此中斷。工會在公司大門口拉起糾察線(picket line),勸阻其他員工出勤,而公司則採各個擊破方式,直接與勞工協商(negotiated directly with workers),並提出時薪多2.5元和500元獎金的誘因,鼓勵罷工的勞工返回工作崗位。 
工會認為資方所提供的勞動條件高於工會協商的訴求,且跳過工會直接與勞工協調,明顯違反誠信原則,遂向卑詩省勞動關係局(the British Columbia Labor Relations Board)提出控告,全案於今年7月24日裁定公司違法,必須賠償工會的損失。
 
宜家(IKEA)加拿大分公司勞資爭議案件值得進一步探究的重點包括:
 
一、「雙層薪資系統」(two-tier wage system)內容為何及其對勞工的影響性。
所謂「雙層薪資系統」,即是將員工薪資依僱用時間區分為2套標準,新員工不僅起薪基準低,調薪至薪資等級上限所需時間也拉長,形成同一職場同一工作而新舊員工不同待遇的情況。公司藉由壓低新進員工薪資水準和拉長調薪時間來減少勞工成本,藉以維持其競爭力和獲利水準,卻造成「一國兩制」同工不同酬的爭議。
據了解,「雙層薪資系統」早在1980年後期即被美國汽車產業所採用,其目的在於因應國際市場的激烈競爭。當年美國汽車工人工會為挽救美國汽車產業的頹勢,並延緩生產線外移,遂在團體協商中讓步,同意壓低新進員工的起薪基準。此一制度後來廣被其他產業引用,成為就業市場薪資成長停滯的結構性因素之一。 
目前美加地區有關廢除雙層薪資制的聲音愈來愈高,甚至連克萊斯勒汽車公司管理高層也承認此一制度的錯誤設計,並同意於明年重起團體協商時將兩層薪資予以合併。據悉,目前克萊斯勒工廠工作的新員工起薪為15.78美元/時,這一水平最高可增長至19.28美元/時。而對於2007年之前就已經加入克萊斯勒的老員工,他們的平均時薪則達到了28美元。
從美國汽車產業經歷國際競爭的衰敗過程來看,我們可以理解工會同意公司實施「雙層薪資系統」的無奈,但工會的短視和投機,固然保障了會員的既得利益,卻揹負犧牲新進員工利益之罪名,更可笑的是,工會的讓步既沒能提升美國汽車產業的國際競爭力,也阻止不了汽車產業外移的行動,汽車重鎮底特律終究還是淪為鬼城。 
二、有關誠信協商的認定問題
勞資雙方透過團體協商程序建立集體勞動關係,以團體協約規範雙方的權利與義務,實現勞資自治之理念與目標,向來被視為最理想的勞資互動模式,但此一模式能否有效運作,則有賴於現實條件的支持,包括工會的代表性和協商能力、資方的經營理念和對工會的態度,以及團體協商的法律規範等。
宜家(IKEA)加拿大分公司勞資爭議案中,我們看到勞資的攻防不只是實力和耐力的對峙,更重要的是對協商規則的維護。換言之,只要雙方無法達成協議,協商可以長期陷在僵局之中,雙方各自承擔對立的成本,但雙方在僵局中仍應遵守協商的遊戲規則。IKEA資方以優於工會要求的條件直接與員工協商,明顯侵害了工會經由合法程序所取得的協商代表權,因此被政府認定違反誠信原則,此一裁決凸顯工會在集體協商中的主體性和排他性,頗值國內參考。 
三、有關爭議手段的正當性問題
宜家(IKEA)勞資爭議案中,工會的罷工和公司的鎖廠(lock out)對抗,都是合理且正當的爭議手段。工會在糾察線(picket line)外監視和勸阻員工出勤,未採取任何強力阻礙人員或物品進出的行為,而公司則尊重工會在糾察線外的集結行動,警方亦未進行任何干預,爭議在平和之中持續了一年多,令人感到不可思議。在過程中值得是,糾察線內曾出現一攤日式熱狗餐車,引發是否妨害工會糾察行動的爭論,後來餐車小販只好放棄營業,從這件小插曲讓人見識到糾察線具有楚河漢界的隔離效用。相對於諸多勞資爭議激化為占據工廠(如南韓)或綁架老闆(如法國)或暗殺工會幹部(如中南美),IKEA的勞資爭議算是「揖讓而升,其爭也君子」。
最後一提的是,加拿大貨卡司機工會(the Teamsters )現有會員約11萬人,會員包括多元行業勞工,並非清一色由司機組成,印證了加拿大工會組織漸漸打破行業界線而朝向跨業組合的說法。 
 
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