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亞洲勞動脈動22
[ 2014/10/29 ] 越南勞動關係之轉型
越南勞動關係之轉型
【洪清海】

2004年之前,越南的勞動關係相對穩定和諧,但隨著經濟改革開放,越南政府採行社會主義定向(socialist orientation)的全球化市場經濟政策,帶來產業與勞動市場的重大變革,勞動關係經歷激烈對抗的轉型陣痛。雖然越南政府相繼採取多項勞動法案改革,越南總工會也積極推動產業層級的集體協商,終於使得勞資爭議明顯趨緩,但未來整體經濟情勢如果變壞,或通貨膨脹未能有效控制,難保勞資爭議高峰再現。
 
1995年越南勞動法實施後工會擁有罷工權,但在2004年之前,越南只有零星的罷工個案。2005年後,經濟開放帶來通貨膨脹,工資成長趕不上物價上漲,勞資爭議罷工人數急劇增加,2008年罷工案件高達762件,為第一次高峰期,經兩年短暫下降,隨即在2011年攀登另一高峰,罷工案件達981件,創歷史新高。近兩年來,越南罷工案件雖已明顯呈現下降之勢,但仍維持在中等水位。(請參閱下圖,作者Erwin Schweisshelm
 
 
 
越南罷工案件具有幾項特徵:(1)主要發生在私部門(280%是外資企業(3)以紡織產業發生率最高,占罷工案件30%(4)罷工地區多集中於南部工業區(5)
大多是和平式罷工,且得到當地政府容忍(6)常見企業僱用保全人員干擾罷工(7)罷工缺乏檯面上的領導人(lack of a visible leadership幾乎屬於野貓式罷工wildcat)(8以利益調整事項爭議為多,如工資調整。
 
近年來,越南政府在勞動法制上所採取的重大改革包括(12012年修正工會與勞工法,建立企業調解委員會(Enterprise Conciliation Council)為單一處理勞資爭議的司法單位。(2)強制規定每季召開勞資會議(3)推動產業層級的集體協商,並限制協商期間採取罷工行動。(4)逐年調高最低工資。
 
展望越南未來勞動關係的發展趨勢,低工資競爭、脆弱就業形態的增加,以及低水平的社會安全保障等問題,仍將成為勞資爭議的潛在觸媒,而政治改革與經濟改革不能同步進行,也將使社會公平議題逐漸浮現。至於全國唯一合法的總工會(VGCL),其會員人數雖已高達790萬,基層工會數也有11.3萬個之多,但主要是仍以公營機構和國營企業為主,民營企業和外資企業工會組建行動則待擴大。越南總工會能否轉型獨立自主,透過集體協商為會員爭取優於法定的勞動條件,並在勞資爭議中盡到保護會員的責任,也攸關未來野貓式罷工的消長。
(本文編譯自Erwin Schweisshelm所寫changing industrial relationship in vietnam一文)