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外熱內冷的國際工殤日
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【洪清海/本會顧問】
1996年，國際勞工組織將每年4月28日定為「國際工殤日」(World Day for Safety and Health at Work, WDSHW)，並自2003年起每年舉行悼念活動。今日全球各地分別舉行各種悼念、祈福、研討、示威等活動，呼籲政府及企業重視勞工安全衛生的改善，以預防職業災害之發生。台灣每年國際工殤日均有工殤團體舉行示威遊行，今年亦不例外，但是遊行的規模顯然不如往昔。各界對工殤的關注，似乎已在退燒之中，如與國外活動相比，呈現外熱內冷的現象，這是值得住意的警訊。當一個社會工殤的活動表現出冷漠與疏離，除表示政府未盡其責，也代表工殤議題的創設與詮釋，欠缺說服與感動的力量。
根據國際勞工組織的統計，每年死於職業相關意外和疾病的勞工人數高達230萬人，另有2700萬勞工因非致命性的職場意外(non-fatal workplace accident)而受苦。至於新增職業病的個案報告則高達1600萬人次。居高不下的職業災害和疾病，不僅使勞工及其家庭生活受到嚴重傷害，更加重政府與企業財務補償的負擔，包括健康照護、復健和殘障給付。
根據勞保局的職災給付統計，2008年職災給付案件40658件，其中傷病給付37346件，殘廢給付2992人，死亡給付320人。職災給付千人率4.6，其中死亡給付千人率為0.036，殘廢給付千人率為0.33，換言之，台灣每年因職災死亡之比例為百萬分之36，殘廢者為百萬分之330。雖然國內職災死亡與殘廢雙率均較國際平均標準為低，與先進國家相比，則仍有改善空間。國內工殤團體對政府公佈之工殤統計表示懷疑，因為政府的統計並未包括未參加勞工保險的職災案件黑數。
平實而論，近年來政府對職災之預防及相關法制的建立，可說相當用心，如職災保護法的通過，職災給付項目的擴大，以及職業安全促進方案的推動，都代表政府改善職災的努力。然而，面對複雜多變的勞動環境，職災的原因也日趨複雜化。例如非典型勞動的增加，帶來職場安全的新挑戰與威脅。又如失業率的攀升，使在職勞工的職場無形壓力大增，對失業勞工則帶來更大的挫折感。今日，有關職業與非職業的因素，都可能直接或間接造成嚴重的職業意外或疾病，因此，國際勞工組織強調今日對抗職災的策略，必須朝向「精密」（sophisticated）和「統整」（integrated）的方向，把職災視為社會責任，而非僅靠勞資雙方自行努力。基此，勞資政三方機制與社會對話的落實推動，就成為建構職業安全與衛生體系最基礎的工程，也唯有整體社會共同關心職災的預防工作，把職業安全衛生視為經社發展的一環，職業災害才能獲得真正的改善。
筆者觀察全球各地在國際工殤日所舉行的活動，發現各國政府、政黨、工會、公民組織、工殤團體、人權團體大多參與其中，而台灣則只有工殤團體和少數勞工社團有所行動，政府和工會組織竟然都置身事外，令人感到失望。國內工殤團體今年所提出的訴求，包括「受創勞工、基本保障」、「失業勞工，政府僱用；就業勞工，國家保護」、「勞工安全衛生法一體適用」、「違反勞安規定，課予刑責」等，其實都是最基本的訴求，希望政府能傾聽其聲音。筆者認為，當全球一百多個國家都在國際工殤日舉行相關活動，馬政府團隊實不宜冷漠以對，而全國性工會組織更不能毫無行動。
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