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南韓勞動關係維持穩定情勢？
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【洪清海/本會顧問】
日前，延宕多時難以解決的南韓雙龍汽車爭議案，爆發警民嚴重衝突，警方以強勢作為試圖驅散佔據工廠的罷工勞工，連直昇機都出動，特勤警力荷槍從天而降，緊張情節有如電影，令人驚異。
雙龍汽車因財務問題，於今年元月向法院聲請重整，四月間宣佈裁員2646人，佔全體勞力36％，引發工會強烈反彈。工會於5月21日發動全面罷工，並佔據工廠，資方隨後於6月2日宣佈鎖廠及解僱1056名參與罷工的勞工。在勞工佔據工廠逾二個多月期間，勞資雙方雖進行多次協商，資方也同意以自願退休、轉換職務、以及優先僱用等方式處理被裁勞工，卻都未能達成協議，南韓政府終於採取強制手段介入，逮捕工會幹部，並造成數十名勞工受傷。
南韓雙龍汽車爭議案的激情演出，經由媒體報導，激烈的畫面讓人很難相信南韓的勞動關係已有改善，但南韓國際勞動研究基金會則引用南韓勞動部的統計資料，強調南韓2009年上半年的勞動關係情勢，基本維持穩定局面。
（一）南韓2009年上半年勞資爭議案件52件，較去年同期42件及前年41件略為增加，但與2006年同期的67件，2005年的73件，或2004年的337件，2003年的124件相比，南韓的勞動關係並未因經濟衰退而惡化。
（二）以罷工期間和損失工作天數而觀，南韓2009年上半年平均每件爭議罷工期間為21.4天，為2003年以來最短，而損失工作天數為121000天，亦較去年同期的291000天減少58.4％。
（三）發動罷工之工會屬於KCTU會員工會者49件，佔94.2％，其中金屬工人工會即有19件，比例最高。另屬於FKTU會員工會2件，獨立工會1件。
（四）依企業規模而觀，少於300人企業32件，佔61.6％。新建立工會之企業15件，外資企業7件。
（五）爭議原因以工資調整、工會活動、就業安全相關事項為主，其中新建工會之爭議，主要在於承認或增加全職工會職員（由企業支薪）。
此外，有關南韓2009年上半年的工資調整情況，據勞動部針對6781家僱用員工百人以上企業之調查，平均工資上升1.4％，較2008年的5.1％少3.7％，足見全球經濟衰退已造成南韓工資調整的阻礙。在接受調查企業中，1129家企業採取薪資凍結或緊縮，佔46.1％。此一數據為2008年的7.6倍，揆其原因可能與工會為安定就業而讓步有關。至於企業規模與調薪幅度之關連性，報告顯示500人以上企業之平均調幅僅0.3％，遠低於300人以下企業之2.1％。有工會企業之平均調幅0.8％，亦較無工會企業之調幅2.0％為低，顯示工會在經濟衰退中協商策略的彈性選擇。
依南韓國際勞動研究基金會的分析報告，筆者認為南韓2009年上半年的勞動關係有項特徵：
（一）就整體勞動關係而觀，大致維持穩定格局，但個別的爭議案件，則顯示極強的衝突性，罷工期間亦屬不短，充分印證南韓工會「不怯戰」的勇氣與實力。
（二）就經濟衰退中的工會運作而觀，其協商的重心在於就業安定，不惜以工資讓步協商換取企業的不裁員。南韓失業率能夠維持4％之內，固然與政府推動公部門就業維持方案有關（投注近21億韓元，協助11000企業，維持65萬個就業機會），但來自工會的協力，也是關鍵因素。
（三）南韓受到全球經濟衰退重挫，出口嚴重衰退，但未出現工資負成長之情況，僅係調整幅度縮小，未若台灣出現名目工資與實質工資減少之情況，顯示南韓企業將經濟風險轉嫁給勞工的彈性較低。
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